柏林市建設(shè)與規(guī)劃局的工作主要分為三個層面，有不同的工作比例和尺度。第一個層級是總規(guī)劃。總規(guī)劃確立后，就是下一個層級，在1:25000到1：50000之間確立功能區(qū)域規(guī)劃。之后會分城市街區(qū)，進行更細致的總體規(guī)劃。最細致的是控規(guī)圖，會細化到1:1000。
總規(guī)劃層面的具體內(nèi)容由議會決定。議會同意總規(guī)方案后，以法律形式呈現(xiàn)?？匾?guī)層面由地區(qū)的政府或部門決定，再以法規(guī)形式出現(xiàn)在之后的建筑工作中。在這些法律和法規(guī)的控制下，才有可能進行城市建設(shè)。
功能分區(qū)圖定下來后，會進行一系列與市民的互動以及意見采納。這個過程非常復(fù)雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規(guī)劃信息；第二步是，在規(guī)劃局里將所有相關(guān)圖紙向市民開放，對此有問題的市民都可以到規(guī)劃局進行更詳細的了解和問詢；最后一步是集會和公投。在公投的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局將市民的意見有選擇地采納并記錄在案，再進行最后的控規(guī)和修改。這些進程順利的話一般需要大概一年。之后，在控規(guī)這個層面，就開始各專業(yè)的細化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協(xié)調(diào)工作。
在復(fù)雜的技術(shù)層面之下，最重要的是對城市、對城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區(qū)會是現(xiàn)在這樣。
歷史與產(chǎn)業(yè)
我今天講的柏林的歷史，是從二戰(zhàn)后開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)開始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現(xiàn)在的圖景截然不同。德國統(tǒng)一后，這片區(qū)域得到了恢復(fù)和重建。柏林墻倒塌是在1989年。
柏林市的大區(qū)面積有891平方公里，大概有340萬人口，有188萬居住單元。相對中國的城市，柏林市人口增長速度非常慢。預(yù)計到2030年，柏林市人口會增加到375萬。340萬人口中，大約42%是單身，他們占據(jù)了大概110萬的單身住宅。這樣的人口結(jié)構(gòu)也影響到柏林的規(guī)劃，包括市政設(shè)施、公共設(shè)施（如學(xué)校、幼兒園）等。
戰(zhàn)前柏林實際是德國政治、經(jīng)濟、文化、金融的中心。戰(zhàn)前正值柏林的工業(yè)革命時期，當(dāng)時柏林人口急劇增長，從87萬人增長到430萬人，跟中國城市現(xiàn)在的情況比較類似。430萬人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。
工業(yè)革命后，柏林經(jīng)歷了一系列動蕩，包括第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期的分裂。工業(yè)離開了柏林，遷移到了德國南部。波恩在分裂時期是聯(lián)邦德國的首都。金融業(yè)則遷到了法蘭克福。戰(zhàn)后，工業(yè)和金融業(yè)未再遷回。于是柏林選擇注重發(fā)展自己的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科教研究。柏林現(xiàn)在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬游客，帶動柏林近來修建酒店和建筑的風(fēng)潮。在旅游業(yè)方面，柏林市本來就有得天獨厚的條件。柏林市有大量的文化設(shè)施、博物館、藝術(shù)館、歌劇院、圖書館等，也有大量文化藝術(shù)活動。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優(yōu)惠條件。工業(yè)遷走后，留下大量廢棄廠房。這些廠房對年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對組建工作室來說非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠房這種帶點破敗和冷酷的美感。現(xiàn)在柏林大概有2300個這種小型的創(chuàng)意工廠和單元，有16.5萬的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的21%。柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是電影工業(yè)和音樂。柏林也是歐洲前衛(wèi)時尚的中心。時尚產(chǎn)業(yè)在柏林設(shè)計和推廣，但不會在柏林制造，而是會在更遠的地方，譬如亞洲。教育和科研產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在柏林大概有16萬學(xué)生，2.5萬教師及相關(guān)從業(yè)人員，總數(shù)超過了傳統(tǒng)工業(yè)的從業(yè)人員（93000人）。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給我們的規(guī)劃工作帶來了挑戰(zhàn)。
意識形態(tài)與建筑
接下來，我們談?wù)劦聡至哑陂g留下的意識形態(tài)給城市規(guī)劃帶來的痕跡。作為展示德國民主政治的一個窗口，西柏林進行了大量文化設(shè)施的修建。當(dāng)時，兩個政治形態(tài)都將文化設(shè)施作為向?qū)Ψ叫麄髯约褐贫葍?yōu)越的標(biāo)志，這就造成在柏林同類型的所有文化設(shè)施都是雙份的?？梢哉f，在分裂時期，城市并不是按照城市規(guī)劃從業(yè)者或建筑師的意愿來設(shè)計和修建的，更多的是服從于意識形態(tài)對城市形象的要求。
柏林墻倒塌后，規(guī)劃者面臨的問題是，如何將斷裂的東西柏林的城市景觀合在一起。首先要做的，是城市公共設(shè)施的聯(lián)系和溝通。西柏林以汽車城市為主，以當(dāng)時的洛杉磯為榜樣形成了當(dāng)時的城市交通系統(tǒng)。而東柏林則保留了以前古老的軌道電車系統(tǒng)。現(xiàn)在城市主要交通都已重新聯(lián)系起來，東柏林和西柏林的公共設(shè)施也都有了聯(lián)系，但在東柏林還能看到古老的軌道交通，在西柏林還能看到很多內(nèi)城高速公路系統(tǒng)。
合并之后，新的政體也需要新的標(biāo)志性建筑。德國重新將首都遷回柏林后，德國議會大樓的修建就開始了。議會大樓是柏林政治體制的象征。議會大樓的建造進行了國際競標(biāo)，采用了福斯特的設(shè)計，但在福斯特當(dāng)時的競標(biāo)方案里，并沒有現(xiàn)在的玻璃穹頂。最早議會大樓的建筑有一個穹頂，作為柏林的城市標(biāo)志性建筑，為達到和過去建筑形象的融合，當(dāng)時出現(xiàn)了很多聲音，希望福斯特先生修改自己的設(shè)計，將穹頂再現(xiàn)。最后，福斯特先生給出了一套非常令人滿意的設(shè)計作品，他設(shè)計的玻璃穹頂使人們能直接走到頂上俯瞰議會大樓，相較以前的穹頂有了更多政治寓意，能讓人體會到德國政治制度的開放和透明。
對普通的民眾來說，這種民族意識形態(tài)對立留下來的、在我們眼中可能并不完美的城市形態(tài)，反而有別具一格的吸引力。在德國分裂時期，城市又有了新的個性。合并后，如何再去挖掘這個城市的特色呢？“批判性重建”是我們給出的藥方。就是說，找回柏林在工業(yè)革命時期建立起來的城市道路網(wǎng)格系統(tǒng)和城市空間格局、空間比例，在這個基礎(chǔ)上，并非單純地、復(fù)古地修建一些古老的建筑，而是以新的建筑來重新占滿和實現(xiàn)這種街道格局和街道比例。
當(dāng)時的主流思想是，我們要向未來看，所以針對這種批判性重建，有非常激烈的爭論。年輕一代的建筑師都特別希望去創(chuàng)造一個面向未來的全新城市圖景，因而我馬上就被冠上“保守、守舊”的罪名。直至今日，這樣的爭論一直存在，特別是在建筑界。到底什么才是面向未來？什么才是這個城市需要的？建筑師們對這些一直爭論不休。爭論不僅針對新建筑，也針對舊建筑，特別是某些留有很重意識形態(tài)痕跡的建筑。譬如過去納粹的帝國中央銀行。當(dāng)時就這一建筑的爭議非常多，因為它畢竟代表了一種納粹美學(xué)，也反映出當(dāng)時納粹的意識形態(tài)。所以很多人希望能推倒這座建筑，以顯示對這段歷史的拒絕。但在經(jīng)歷諸多爭議后，市政府和規(guī)劃局還是決定保留這棟建筑，并將一種新的意識形態(tài)和政府的工作方式融入其中。建筑本身和意識形態(tài)沒有關(guān)系?，F(xiàn)在它成為了德國的外交部大樓。
典型案例
我們可以看看具體案例。譬如，在城市中心對火車總站的修建。歐洲傳統(tǒng)的火車站建筑是駛?cè)胧降幕疖囌?，但柏林的火車總站是對之前東西柏林火車站連接而重新建造的一個火車總站，所以采取了橫穿式的火車站形制?；疖嚳傉痉譃槿龑?，所有遠程交通和城市公共交通都可以在這個火車站交匯。這個工程也是通過國際競標(biāo)的方式，由當(dāng)時來自漢堡的一個建筑師事務(wù)所負責(zé)，現(xiàn)在已經(jīng)完成并投入使用。
我們在城市規(guī)劃中也面臨土地所有制的問題。在1940年，整個柏林的市中心被劃分得非常細，由很多小的地塊組成。在冷戰(zhàn)時期（民主德國時期），東柏林所有土地被收歸國有，以前那種細化的、小的地塊就消失了，取而代之的是大的、粗放型的地塊分割。德國統(tǒng)一后，所有之前被分割收歸國有的地塊，都要返還到最早的土地所有人手中。但這個過程非常復(fù)雜，現(xiàn)在整個東柏林的城市中心區(qū)域還在進行地塊所有權(quán)的恢復(fù)工作。相比戰(zhàn)前，很多地塊還是比較大，因為很多地塊都已沒法找到從前的主人。有很多開發(fā)商加入其中，購買一些已經(jīng)無主的地塊，在此基礎(chǔ)上進行重新修建，這些重建的計劃與土地重新私有化的工作同時進行。
規(guī)劃局還沒有介入時，各方就在設(shè)想和爭論柏林將來是什么樣。在波茨坦廣場的國際競標(biāo)中，也有各種思潮和流派。最后中標(biāo)的是個相對更謹(jǐn)慎的方案：來自慕尼黑的建筑師Heinz Hilmer和 Christoph Sattler的方案。它更尊重原來歐洲城市的格局和比例關(guān)系，在這一前提下，構(gòu)筑城市街道和建筑的位置。方案的具體實施有一定修改，但整個街區(qū)的布局和比例關(guān)系還是維持了最早的構(gòu)想。波茨坦廣場的整個建筑計劃中，有很多德國本土以及世界知名的建筑師參與，他們都遵守了當(dāng)時的總規(guī)劃對所有建筑師定下的控制線，完成了整個波茨坦廣場建設(shè)的統(tǒng)一圖景。波茨坦廣場片區(qū)今年將全部完成修建，這個街區(qū)的批判性重建，歷時二十多年才完成。
和中國城市不同的是，在柏林，對城市的重建，我們會進行長期討論，實際操作則會經(jīng)歷更長時間。我們城市增長的速度沒有中國那么快，所以城市增長帶來的壓力也不如中國那么大，這對城市規(guī)劃者和建設(shè)者而言是種奢侈，我們可以有更多時間去反思、研究，去討論各方面不同的可能性，從而得出一個更理性和審慎的結(jié)論。
在波茨坦廣場的規(guī)劃工作中，還有一個討論焦點就是各種功能的融合，當(dāng)時規(guī)定所有投資商必須拿出20%的空間作為居住空間使用。當(dāng)時沒人愿意投資住宅項目，但政府堅持必須要修建一定比例的居住空間，以維持街區(qū)的多樣性和活力。
除了對城市功能的控制外，規(guī)劃局的另一項工作是對城市建筑體量的控制。在內(nèi)城區(qū)，建筑師按照歷史街區(qū)的體量，讓所有建筑物都控制在“檐口的高度22米，屋頂?shù)母叨?/span>30米”之內(nèi)。建筑師們都維持了當(dāng)時規(guī)劃局所限定的建筑體量，但又呈現(xiàn)出不同的流派和特色。這和戰(zhàn)前（19世紀(jì)工業(yè)革命時期）形成的街道體量實際上是一致的，但建筑已被逐步替換掉，不再是以前的老建筑了。
滕珀爾霍夫機場是柏林歷史最悠久的機場，但由于它位于城市相當(dāng)中心的地方，現(xiàn)在已停止使用了。對這個機場的再利用，也有很多不同方案。這個地方現(xiàn)在用作城市公園。在前期討論方案中，有人提出將整個城市公園重新修建，再次形成一個街區(qū)；也有人提出保留中心地帶的城市公園，形成環(huán)形街區(qū)。現(xiàn)在的規(guī)劃更傾向于保留中心地帶的城市公園，也就是之前機場跑道和停機坪的這塊區(qū)域，在周邊重新界定城市邊界。
現(xiàn)在的城市公園很受市民歡迎，每到周末這里都有很多人。因此重新修建遭到了很多市民的反對，現(xiàn)在雙方還僵持不下。對這個項目的討論已持續(xù)了很多年。我們可以看到，柏林對城市空間的需求不像中國的城市那么迫切，我們還有大量的城市空地，政府想要發(fā)展，但人們想要保存。