一、引言
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的交通設(shè)施建設(shè)多被視為“土木工程”建設(shè)，普遍關(guān)注的是工程的力學(xué)和材料性能以及設(shè)備的選型，而對(duì)其投入運(yùn)營(yíng)后的“有序、安全、暢通、環(huán)保、便捷與高效”等交通性能的關(guān)注與評(píng)價(jià)則往往較少，特別是對(duì)交通運(yùn)行的系統(tǒng)性考慮多流于概念與形式，結(jié)果使不少交通設(shè)施的建設(shè)常顯得“宏觀有余微觀不足”、“規(guī)劃有余設(shè)計(jì)不足”、“定性有余定量不足”，猶如沒有“建筑師”的“結(jié)構(gòu)工程”，遠(yuǎn)不能達(dá)到“投入產(chǎn)出的最佳效益”。由于缺乏專業(yè)的交通設(shè)計(jì)，最終導(dǎo)致道路交通管理普遍在交通基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的條件下進(jìn)行，這不僅使得管理和執(zhí)法的成本不斷加大，同時(shí)消耗了大量的人力資源疲于應(yīng)付，即使是這樣其管理效果也時(shí)常不盡人意。所以，現(xiàn)實(shí)的交通系統(tǒng)往往建立在“概念性規(guī)劃”、“粗放型設(shè)計(jì)”、“土木工程化建設(shè)”以及“人為化管理”基礎(chǔ)之上，極大地限制了交通系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮，不但給社會(huì)資源與投資造成了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)還加劇了交通問題的尖銳化。
交通設(shè)計(jì)，是基于城市與交通規(guī)劃的理念和成果，運(yùn)用交通工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、工業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)心理學(xué)的基本理論和原理，以交通有序、安全、暢通、環(huán)保、便捷、高效以及與環(huán)境和諧為目標(biāo)，以交通系統(tǒng)的“資源”為約束條件對(duì)現(xiàn)有和未來建設(shè)的交通系統(tǒng)及其設(shè)施加以整合優(yōu)化的設(shè)計(jì)工作。交通設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，其主要特點(diǎn)是通過交通系統(tǒng)及其構(gòu)成要素的精細(xì)化設(shè)計(jì)，確定交通的時(shí)間和空間要素及運(yùn)行條件，尤其注重強(qiáng)調(diào)其功能性，以尋求改善交通的最佳方案。交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率、秩序與安全是通過合理、巧妙的交通設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)的。因此，交通設(shè)計(jì)是體現(xiàn)交通規(guī)劃理念與原則的重要手段和方法，是貫穿整個(gè)交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程從始至終、自上而下的重要環(huán)節(jié)。
交通設(shè)計(jì)的思想就是要樹立一個(gè)綜合交通規(guī)劃和整合交通建設(shè)、運(yùn)行和管理的理念，并有機(jī)的融合到城市設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上摒棄交通設(shè)施建設(shè)與管理過程中的各自為政局面。尤其強(qiáng)調(diào)在土地規(guī)劃使用上要超前同步考慮交通，要分清道路的功能，任何附屬設(shè)施的增減均要圍繞道路交通功能的發(fā)揮；同時(shí)，還要提高公共交通和慢行交通在城市交通中的地位，轉(zhuǎn)變以小汽車交通為主的思想，保證交通參與者有平等使用道路交通設(shè)施的權(quán)利。交通設(shè)計(jì)的對(duì)象從城市道路，不斷地向綜合交通發(fā)展，包括交通樞紐、智能交通系統(tǒng)、停車場(chǎng)（庫）、開發(fā)地塊、高速公路、國(guó)省道等，從廣義上講，涵蓋了交通系統(tǒng)的微觀、中觀、宏觀等多個(gè)層面。
國(guó)外交通設(shè)計(jì)相關(guān)發(fā)展情況
國(guó)外開展交通設(shè)計(jì)理論與方法研究應(yīng)用較早的國(guó)家主要有美國(guó)、歐洲、日本以及澳大利亞等，具體包括交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與優(yōu)化、節(jié)點(diǎn)及接入交通設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先設(shè)計(jì)、交通語言系統(tǒng)設(shè)計(jì)、動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、慢行交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面。
在理論與實(shí)踐應(yīng)用相互促進(jìn)的發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家面向交通設(shè)計(jì)相關(guān)的多個(gè)方面，逐漸總結(jié)形成了具體指導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)用的設(shè)計(jì)理論與方法。以美國(guó)為例，在交通規(guī)劃、幾何設(shè)計(jì)、標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)控制、公共交通、通行能力、交通安全等方面陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)手冊(cè)與指南，例如“Highway
Capacity Manual”（道路通行能力手冊(cè)）、“A Policy on Geometric Design of Highways and
Streets”（公路與街道的幾何設(shè)計(jì)規(guī)范）等。其它發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似的手冊(cè)，主要是基于各自國(guó)家的交通特點(diǎn)，從交通設(shè)計(jì)的某一角度，給出了具體的設(shè)計(jì)方法。例如，公交專用道的研究最初在20世紀(jì)60年代歐美興起，出現(xiàn)于英國(guó)的“Transport and Road Research Laboratory”（交通與道路研究實(shí)驗(yàn)室）研究報(bào)告和美國(guó)的“National Cooperative Highway Research Program”（國(guó)家公路合作研究計(jì)劃）研究報(bào)告里；部分國(guó)家還制定了自行車交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和手冊(cè)；在交通管理方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的技術(shù)管理手冊(cè)，如“Manual on Uniform Traffic Control Devices”（交通控制管理設(shè)施手冊(cè)）等。
由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家在交通設(shè)計(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完備的理論指導(dǎo)體系，但既便是這樣其交通設(shè)計(jì)還存在較大的、不斷完善與發(fā)展的空間。例如，美國(guó)的一些大城市，每年都會(huì)選取占總比30%左右的路口（主要是容易發(fā)生交通事故的路口和擁堵較為嚴(yán)重的路口）進(jìn)行交通改善設(shè)計(jì)。另據(jù)美國(guó)完整街道聯(lián)盟、美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟、美國(guó)退休者協(xié)會(huì)以及美國(guó)景觀建筑師協(xié)會(huì)（ASLA）聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)2014版》顯示，美國(guó)2003年到2012年短短10年間，就有超過4.7萬行人在城市街道步行狀態(tài)下死亡，而且死亡率在最近幾年仍然不斷上升，該報(bào)告指出大部分這類行人死亡事故其實(shí)本來是可以通過更安全的街道設(shè)計(jì)來避免的。
三、我國(guó)交通設(shè)計(jì)的發(fā)展與實(shí)踐
20世紀(jì)80年代初期，交通設(shè)計(jì)的概念在我國(guó)被提出，并逐步清晰化，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，其創(chuàng)新性、科學(xué)性及體系性得到了快速發(fā)展，并逐步引起政府及相關(guān)職能部門的高度重視，成為改善城市交通的科學(xué)方法與關(guān)鍵技術(shù)。
在理論層面，2003年，公安部、建設(shè)部實(shí)施“暢通工程”科技叢書《城市道路交通設(shè)計(jì)指南》由人民交通出版社出版，該《指南》提出了一套以實(shí)現(xiàn)城市道路交通的有序安全暢通為目標(biāo)、系統(tǒng)性很強(qiáng)的交通設(shè)計(jì)方法，不僅為實(shí)施“暢通工程”提供了有力的技術(shù)支撐，也為改變我國(guó)以往交通設(shè)施建設(shè)土木工程化傾向發(fā)揮了積極作用。2010年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材《交通設(shè)計(jì)》出版，并陸續(xù)在全國(guó)設(shè)有交通工程專業(yè)的高等院校開設(shè)此課程，該教材系統(tǒng)地闡述了交通設(shè)計(jì)的基本理論與方法技術(shù)，內(nèi)容包括城市道路交通設(shè)計(jì)、公共汽車交通設(shè)計(jì)、樞紐交通設(shè)計(jì)、停車場(chǎng)（庫）交通設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)計(jì)、交通語言系統(tǒng)設(shè)計(jì)、交通設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)分析等。
在實(shí)踐層面，隨著交通問題的日益凸顯，以及對(duì)以往交通設(shè)施或交通系統(tǒng)建設(shè)的反省，特別是伴隨著公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“暢通工程”，交通設(shè)計(jì)的概念及其作用開始被各地的交通規(guī)劃、建設(shè)與管理部門所接收并引入，且得到了較為廣泛的應(yīng)用。如廣州、深圳、南京、濟(jì)南、廈門、合肥、長(zhǎng)沙、中山、馬鞍山、珠海、上饒、張家港、太倉(cāng)、慈溪等不同規(guī)模的城市，已先后開始高度重視交通設(shè)計(jì)工作，將其納入部分交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)程序之中，取得了很好的實(shí)施效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅經(jīng)過交通設(shè)計(jì)建設(shè)或改造的道路或道路交叉口，通行能力普遍提高30％左右，交通事故普遍下降50％左右，投入產(chǎn)出的緩堵保安全成效十分明顯，同時(shí)還帶來了可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
在制度層面，各地、各部門也正在進(jìn)行積極的探索。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織編制《城市道路交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，以促進(jìn)交通設(shè)計(jì)的規(guī)范化和制度化；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正在組織編制《江蘇省城市道路交通設(shè)計(jì)指南》，以提高全省城市道路交通設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平；江西省公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年在全省開展“暢通工程示范路口”創(chuàng)建活動(dòng)，并編制了《江西省“暢通工程示范路口”創(chuàng)建辦法》，擬通過科學(xué)合理的交通設(shè)計(jì)、有序完善的建設(shè)施工、嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行管理，切實(shí)增強(qiáng)城市道路交叉口規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的科學(xué)性，不斷提高交叉口建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
四、交通設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容與作用
交通設(shè)計(jì)上承城市規(guī)劃、交通規(guī)劃，下接交通設(shè)施工程設(shè)計(jì)與交通管理，是實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施最佳利用的重要一環(huán)。其設(shè)計(jì)內(nèi)容取決于交通設(shè)計(jì)的對(duì)象、目的與目標(biāo)，一般可歸納為以下幾個(gè)方面。
（一）交通系統(tǒng)的構(gòu)筑與分析
為深入有效地開展交通設(shè)計(jì)，首先應(yīng)基于交通工程學(xué)與系統(tǒng)工程學(xué)的科學(xué)原理，綜合分析交通系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)與構(gòu)成要素之間的有機(jī)關(guān)系，掌握交通阻塞、交通事故、交通能耗與交通污染排放等交通問題的影響因素及其規(guī)律，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑和諧的交通系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的最佳化。
（二）交通通行空間設(shè)計(jì)
人和物或交通工具的通行需有必要的空間，通行的需求量越大，需要的交通空間越大。另外，空間大小確定后，還涉及到各種交通方式在空間上通行權(quán)分配問題。因此，交通通行空間的設(shè)計(jì)是交通設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，應(yīng)基于交通需求、通行權(quán)分配和通行能力分析，最佳地確定交通空間或分配空間資源。在目前的工程實(shí)踐中，交通工程專業(yè)的設(shè)計(jì)與工程人員在此問題上著力較多，但仍存在力度不夠、方向不準(zhǔn)的問題。
力度不夠指的是交通設(shè)計(jì)深度不足，將交通通行空間設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單理解為標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)交通需求、通行能力匹配性的分析，對(duì)通行權(quán)在空間上的分配不合理。方向不準(zhǔn)指的是未起到城市道路“建筑師”的作用。交通工程長(zhǎng)期以來作為道路工程的一個(gè)附屬專業(yè)，具有從屬性、被動(dòng)性。例如，車道數(shù)與車道功能的確定、橫斷面的布置等道路工程中的基礎(chǔ)問題往往由“道路工程師”主導(dǎo)，道路設(shè)計(jì)一般只考慮本條道路的情況，而不顧及與之相交道路及周邊路網(wǎng)的情況，由于缺乏“交通工程師”的參與，難于周全合理考慮交通組織、路網(wǎng)交通流的分配與均衡等相關(guān)影響因素，人為導(dǎo)致道路未投入使用既存在大量的交通問題。
（三）交通通行時(shí)間設(shè)計(jì)
當(dāng)交通流在空間維度上通行存在沖突時(shí)，一個(gè)重要的解決思路就是從時(shí)間維度上消除這種沖突。因此，在平面交通空間內(nèi)，如何最佳地分配通行時(shí)間是交通設(shè)計(jì)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)際中通行時(shí)間分配是通過交通流組織管理和交通信號(hào)控制方式加以實(shí)現(xiàn)的。
值得指出的是，長(zhǎng)期以來由于各種原因，交通通行時(shí)間設(shè)計(jì)與交通通行空間設(shè)計(jì)是分開進(jìn)行的，同時(shí)其職能分屬不同部門管轄，這種人為的、不合理的分離既不符合交通工程學(xué)與系統(tǒng)工程學(xué)的基本原理，也客現(xiàn)上導(dǎo)致了相互間的不匹配、不協(xié)調(diào)，無益于解決實(shí)際中的交通問題，甚至造成了新的交通問題。
（四）交通通行環(huán)境設(shè)計(jì)
交通通行環(huán)境是交通參與者對(duì)通行空間，以及對(duì)交通工具的實(shí)際運(yùn)動(dòng)過程的感受，其環(huán)境構(gòu)成取決于交通通行時(shí)空與視距、視覺連續(xù)性和交通流沖突狀況等因素。因此，通行環(huán)境影響著交通的安全性、通暢性、平順性和舒適性。另一方面，交通通行環(huán)境設(shè)計(jì)還包括緩解交通環(huán)境污染（噪聲、廢氣和振動(dòng)）以及碳排放等相關(guān)方案的設(shè)計(jì)。所以，交通通行環(huán)境設(shè)計(jì)是確保交通與環(huán)境協(xié)調(diào)的綜合性工作。隨著低碳、可持續(xù)發(fā)展理念的普及，交通通行環(huán)境設(shè)計(jì)將成為交通設(shè)計(jì)中極為重要的一環(huán)。
（五）交通安全設(shè)計(jì)
交通安全是交通運(yùn)行的前提，也是道路通暢的底線。如何減少交通參與者暴露于危險(xiǎn)的時(shí)間、如何降低交通事故發(fā)生的幾率、如何降低交通事故的傷害與損失均是交通設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。而這些問題都可以通過交通分割、減少與緩和交通沖突、交通防護(hù)、交通限速設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)措施得到解決。
（六）交通設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)分析
交通設(shè)計(jì)技術(shù)方案的優(yōu)劣，或者其收益與投入對(duì)比大小的判斷，是方案優(yōu)化的基礎(chǔ)，需要通過評(píng)價(jià)加以區(qū)分。常用的評(píng)價(jià)手段和方法有前后調(diào)查對(duì)比分析法、評(píng)價(jià)模型計(jì)算法以及仿真分析法等。
五、建立交通設(shè)計(jì)制度的建議
（一）明確交通設(shè)計(jì)的地位和功能作用
交通設(shè)計(jì)是交通系統(tǒng)建設(shè)中必不可少的一個(gè)非常重要的組成部分與環(huán)節(jié)，為保證交通設(shè)計(jì)工作的正常規(guī)范開展，國(guó)家和各省市自治區(qū)應(yīng)通過法律程序，給予交通設(shè)計(jì)應(yīng)有的法律地位，使得其有法可依。為此，建議將交通設(shè)計(jì)制度納入國(guó)家頒布施行的《道路交通安全法》及各省市自治區(qū)頒布施行的《道路交通安全法實(shí)施辦法》中。
建議在國(guó)務(wù)院頒布施行的《道路交通安全法實(shí)施條例》中對(duì)交通設(shè)計(jì)的內(nèi)容、主管部門、與城市規(guī)劃、城市交通管理的銜接、文件編制單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等問題作出明確而具體的規(guī)定和要求。明確交通設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施最佳建設(shè)、交通系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)到最大效用的重要一環(huán)，明確交通設(shè)計(jì)引領(lǐng)交通設(shè)施工程設(shè)計(jì)的關(guān)系。
（二）加強(qiáng)交通設(shè)計(jì)的制度建設(shè)
建議在規(guī)劃建設(shè)部門編制的《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中對(duì)交通設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)文件組成、深度和細(xì)化程度進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)明確在工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段三個(gè)部分中體現(xiàn)出交通設(shè)計(jì)章節(jié)與內(nèi)容，以提高市政工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。
建議建立包括資質(zhì)管理和審查管理的交通設(shè)計(jì)管理制度，通過對(duì)交通設(shè)計(jì)各個(gè)階段的管理控制，對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量效果進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。同時(shí)，為完善交通設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度，應(yīng)建立交通設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入退出和招投標(biāo)制度。
對(duì)于交通設(shè)計(jì)的審查制度，建議規(guī)劃建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、公安交通管理部門作為交通設(shè)計(jì)的審查部門，根據(jù)城市及道路的交通功能要求，對(duì)交通設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查。特別是應(yīng)避免交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理分離的局面，更好地發(fā)揮專家領(lǐng)銜咨詢、部門協(xié)同配合、公眾參與評(píng)估的工作機(jī)制，從而保證交通設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（三）完善交通設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于交通設(shè)計(jì)，目前我國(guó)不少地方有著較為豐富的實(shí)踐運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)與積累，但還沒有總結(jié)上升為相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范，給進(jìn)一步推廣交通設(shè)計(jì)理念與技術(shù)帶來了較大的困難。另外全國(guó)各地情況復(fù)雜、差異性較大，而交通設(shè)計(jì)工作技術(shù)性較強(qiáng)，為便于在各地有效規(guī)范的推廣，克服技術(shù)力量不足的現(xiàn)狀，需要加快完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制《城市交通設(shè)計(jì)規(guī)范》以及配套的技術(shù)手冊(cè)，并推進(jìn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)軟件研發(fā)。
六、結(jié)語
應(yīng)對(duì)緩解交通問題沒有“靈丹妙藥”，更來不得“花架子”，一定要科學(xué)理性面對(duì)，持之以恒努力，切忌半途而廢。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)化水平的快速增長(zhǎng)，各地交通問題不斷涌現(xiàn)，使得本已脆弱的交通系統(tǒng)難于為繼、承受著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的交通形勢(shì)，全力推進(jìn)交通設(shè)計(jì)工作，本質(zhì)上是對(duì)城市交通的反省與再認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有交通系統(tǒng)建設(shè)與管理體制的革新和綜合提升。為此，從政策法規(guī)層面建章立制，細(xì)分交通設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理流程，完善健全城市交通“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理”一體化長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)交通設(shè)計(jì)工作的科學(xué)規(guī)范開展，是交通工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是提升城市交通管理水平、保障城市交通系統(tǒng)有序安全高效運(yùn)行的關(guān)鍵，是改善城市交通現(xiàn)狀、優(yōu)化城市交通環(huán)境、適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是應(yīng)對(duì)城市交通問題的有效抓手?？茖W(xué)的交通設(shè)計(jì)必將有助于城市交通問題的緩解、必將有利于提升城市綜合人居環(huán)境。